解读:《黑龙江省广播电视局加强行业监管实施细则》

解读:《黑龙江省广播电视局加强行业监管实施细则》

一、制定该文件的必要性

近年来，广播电视管理职能不断强化，行业监管任务日益繁重，如何有效落实简政放权、放管结合、优化服务改革要求，加强事中事后监管，是全省各级广播电视行政部门面临的重要课题。我局通过开展全省基层广播电视行政执法能力调研发现，市、县级广播电视行政部门对广播电视管理职能把握不够精准，行业监管能力亟需增强。为进一步加强全省广播电视行业监管，着力解决广播电视行政部门行业监管职责认知不到位、监管范围不明晰、监管实施不规范等问题，制定本文件。

二、制定依据

（一）行政法规依据。《广播电视管理条例》（国务院令第228号）《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(国务院令第129号）《卫星地面接收设施接收外国卫星传送电视节目管理办法》（1990年4月9日国务院批准，广播电影电视部、公安部、国家安全部令第1号）等。

（二）部门规章依据。《〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉实施细则》《广播电视节目传送业务管理办法》《广播电台电视台审批管理办法》《广播电视无线传输覆盖网管理办法》《互联网视听节目服务管理规定》《卫星电视广播地面接收设施安装服务暂行办法》《广播电视安全播出管理规定》《专网及定向传播视听节目服务管理规定》等。

（三）规范性文件依据。《国家广电总局关于进一步加强广播电视节目备案管理和违规处理的通知》（新广电发〔2017〕254号）《国家广播电视总局关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》（广电发〔2018〕60号）等规范性文件。

三、采取的主要措施

（一）明确监管事项和措施。将监管事项作为核心内容予以规范，通过明确宣传监管、传媒机构监管、卫星电视接收设施及境外卫星电视节目监管、网络视听节目服务监管、电视剧监管、广播电视安全播出和设施安全监管等环节的监管职责内容，确定行政许可、行政检查、行政处罚、行业信用、行业自律、风险监测等监管措施，提升行业监管的针对性和操作性。

（二）健全监管工作机制。推行清单管理制度，通过权力清单明确法无授权不可为、责任清单明确法定职责必须为、负面清单明确法无禁止即可为。实行“双随机、一公开”监管机制，通过健全随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和抽查工作细则，提升监管效能。落实行政执法责任制，通过加强对所属执法机构行政执法工作的评议考核，推进严格规范公正文明执法。

（三）完善监管工作制度。健全行政执法程序制度，通过建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政裁量基准制度等规范行政执法行为。推行政务公开制度，提升行业监管工作的透明度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强执法人员的依法行政能力和服务对象的守法意识。

四、施行日期

本规范性文件自2024年9月4日施行，有效期五年。《关于印发<黑龙江省广播电视局加强行业监管实施细则（试行）>的通知》（黑广电规〔2019〕4号）同时废止。

相关文件：关于印发《黑龙江省广播电视局加强行业监管实施细则》的通知