黑龙江省广播电视局关于开展规范广播电视和网络视听传播秩序专项行动的通知
黑龙江省广播电视局 http://hljgdj.hlj.gov.cn    2019-4-22 11:20:47    来源: 省广播电视局
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各市()文化广电(体育)和旅游局:

近年来,各级广播电视行政部门积极转变政府职能,依法履行行业监管职责,全省广播电视和网络视听传播秩序持续好转。但广播电视行业监管形势依然严峻,未经批准擅自开办广播电视频道频率、非法安装使用卫视设施、擅自出租转让或与系统外机构合资合作经营广播电视频道频率和播出时段、擅自从事互联网视听节目服务等违法违规行为仍然存在,企业和群众对此意见较大。为进一步落实意识形态工作责任制,加强广播电视行业监管,优化舆论环境和市场环境,省广播电视局决定开展规范广播电视和网络视听传播秩序专项行动。现将有关事项通知如下:
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想为指导,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”, 认真落实意识形态工作责任制,牢牢把握正确的舆论导向,始终把社会效益放在首位,坚决纠正广播电视和网络视听节目传播存在的突出问题,切实维护人民群众合法权益,着力营造良好的传播秩序,促进全省广播电视行业健康有序高质量发展。
(二)工作目标。通过专项行动,有效遏制制作、播出、传输等重点环节的违法违规行为,进一步规范广播电视和网络视听节目传播秩序;切实增强广播电视播出机构、制作机构、传输机构、网络视听节目服务机构的政治意识、责任意识和自律意识,进一步提升遵纪守法的自觉性;指导督促各级广播电视行政部门全面履行广播电视行业监督管理职责,进一步提升依法行政能力;健全完善行业监管机制,进一步提高事中事后监管水平。
二、重点任务和责任分工
(一)开展规范广播电视频道频率使用专项治理。重点整治广播电视播出机构擅自变更节目设置范围、节目套数、擅自出租、转让频道频率;播出机构、无线发射台站未经批准擅自启用频率播出节目;擅自变更发射地点、发射频率、发射功率等技术参数;擅自关停已批准的频道频率等违规行为。实施方案见附件1。(牵头部门:省广播电视局科技处、传媒机构管理处;责任部门:市级广播电视行政部门
(二)开展规范卫星设施接收境外电视节目专项治理。对省内宾馆、酒店等单位和场所安装使用卫星设施接收境外电视节目行为进行专项整治,依法查处无证接收境外电视节目行为,规范持证单位合法接收境外电视节目行为。重点核查接收单位是否持有《接收卫星传送的境外电视节目许可证》(以下简称《许可证》);持有《许可证》的单位名称、站址与实际是否一致;是否按照《许可证》载明的接收目的、接收内容、接收方式和收视对象范围等要求接收和使用卫星电视节目;是否由持有《卫星地面接收设施安装服务许可证》的单位为其提供卫视设施的安装施工及其配套供应、售后服务维修和收视授权等相关服务活动等。实施方案见附件2。(牵头部门:省广播电视局传媒机构管理处;责任部门:市级广播电视行政部门)
)开展“净化网络视听·绿网行动”网络视听节目专项治理。依法查处违法违规从事网络视听节目服务行为使传播违法违规网络视听节目的行为得到有效控制清理整顿含有淫秽色情、政治有害、暴力恐怖等内容的违法违规网络视听节目,引导规范存在价值扭曲、内容低俗、品质低劣、格调低下、语言失范等问题的网络视听节目规范网络视听节目创作播出秩序,严格执行网上网下“同一标准、同一尺度”原则,把好政治关、价值关、审美关,实行统筹管理;健全网络视听节目监管体系,加强对各类网络视听节目内容监管体系建设的监督指导,发现异常及时研判。实施方案见附件3。(牵头部门:省广播电视局网络视听节目管理处;责任部门:市级广播电视行政部门
)开展规范广播电视编播流程工作重点规范三审制、重播重审制、上星综合频道节目备案制、重点时段重点节目主要负责同志审查签字制、违规节目处理处罚制、收听收看等宣传管理制度落实等方面;开展重大主题宣传方面;播发国际新闻、开办军事类栏目方面;群众参与的直播类节目、情感调节类节目话题设置、引导观众方面;邀请境外人员参与节目制作方面;在与第三方机构合作过程中,节目内容审查制度落实方面;开展舆论监督(含异地监督)方面。实施方案见附件4。(牵头部门:省广播电视局宣传处;责任部门:市级广播电视行政部门)
三、实施步骤和时间安排
本次专项行动从2019年4月下旬开始,9月结束,分为动员部署、自查自改、集中整治、总结提升等阶段。具体实施步骤和时间安排按照各专项工作实施方案(附件1-4)的规定执行。市级广播电视行政部门要加强信息报送工作,按照实施方案的要求及时向省局各专项工作牵头部门报送工作推进情况;每项专项工作任务完成后,要全面分析总结经验做法、取得的成效和存在的问题,梳理汇总典型案例,形成书面报告于9月30日前报省局各专项工作牵头部门。
四、保障措施和工作要求
(一)提高思想认识,加强组织领导。开展本次专项行动,是我省新一轮广播电视管理体制改革后进一步强化意识形态管理、加强行业依法治理、优化营商环境的重要举措,各单位要充分认识规范广播电视和网络视听节目传播秩序的长期性、复杂性和艰巨性,加强组织领导,强化督促指导,严格落实主体责任,推动工作取得实效。
(二)强化依法治理,注重引导规范。树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的监管理念,严格执行《广播电视管理条例》《卫星电视广播地面接收设施管理规定》等法规规章规定,依法查处广播电视行业违法违规行为。要坚持处罚与教育相结合的原则,教育引导行政相对人自觉守法。
(三)坚持问题导向,提升整改实效。要从实际出发,聚焦广播电视和网络视听节目传播中存在的突出问题,采取有效措施,着力进行整治,务求取得实效。机制不健全的要抓紧完善,制度不落实的要提升执行力,行为不规范的要加强引导,违法违规的要依法处理。省局对专项行动开展情况予以通报。
(四)落实属地管理,强化分级负责。专项行动实行属地负责。各级广播电视行政部门是本次专项行动的责任主体,要坚持做到守土有责,守土尽责,守土负责。按照“谁主管、谁负责”的要求,省局负责专项行动的部署、指导、协调等工作,市级广播电视行政部门负责组织推进辖区内专项行动工作任务,指导县级广播电视行政部门开展工作;县级广播电视行政部门负责实施本地区专项行动相关任务。同时,要注重条块结合,落实监管责任,形成监管合力。
(五)加强制度建设,构建长效机制。要严格落实意识形态工作责任制,严格执行各项内容管理和审查制度,严格实行三审制、重播重审制、总编辑责任制等宣传管理制度,完善监听监看等播中播后监管机制,确保导向正确。针对专项行动发现的突出问题,要充分运用日常监管、业务培训、宣传提示等多种方式加强行业管理和引导,并探索建立行业监管长效机制,有效提升行政管理效能。
开展专项行动中遇到的重大问题,及时向省局报告。
       联系人:马晓旭(科技处) 电话:0451-82898564
             常宏亮(传媒机构管理处) 电话:0451-82893611
             李 垚(网络视听节目管理处)电话:0451-88622752
             李彦熹(宣传处) 电话:0451-82898401
 
附件:1.规范广播电视频道频率使用专项整治工作实施方案
                  2.规范卫星设施接收境外电视节目专项整治工作实施方案
3.规范网络视听节目专项整治工作实施方案
                  4.规范广播电视编播流程工作实施方案
                      
                  
 
黑龙江省广播电视局                            
                     2019年422日                            
 
 
附件1
 
规范广播电视频道频率使用
专项整治工作实施方案
 
    为深入贯彻落实国家广电总局相关文件精神,维护广播电视频道频率正常使用秩序,保护人民群众合法的收听收看权益,促进我省广播电视事业高质量发展,制定本实施方案。
    一、工作目标
    为加强行业频道频率使用监管力度,依据《中华人民共和国无线电管理条例》《广播电视管理条例》《广播电视无线传输覆盖网管理办法》《广播电台电视台审批管理办法》等有关规定,集中清理整顿广播电视播出机构、无线广播电视发射台站、有线电视网络公司等在广播电视专用频道频率使用过程中存在的违法违规问题。
    二、整治内容
    重点整治广播电视播出机构擅自变更节目设置范围、节目套数、擅自出租、转让频道频率;播出机构、无线发射台站未经批准擅自启用频率播出节目;擅自变更发射地点、发射频率、发射功率等技术参数;擅自关停已批准的频道频率等违规行为。
    三、实施步骤
    (一)自查自改阶段(2019年4月22日至510日)省局下发专项行动通知,梳理全省已批复的广播电视频道频率各项参数信息;充分调动市级广播电视行政部门工作积极性,对照批复的频道频率信息,摸清全省各级播出机构、发射台站及有线电视网络公司的频道频率使用的真实情况,提高专项行动的针对性。对发现的违规问题及时上报省局,并督促频道频率使用单位立即进行整改,促进频道频率使用合法化。各地要于2019年510日前,将自查自改情况形成书面报告报省局科技处。
    (二)集中整治阶段(2019年5月11日至6月30日)省局安播中心实现频道频率监测监管日报制度,全天候对全省监测网覆盖范围内的广播电视专用频道频率进行监测,发现违规现象及时上报;针对各地上报的频道频率使用及整改情况,省局结合重点区域、重点机构和台站、重点行为,对违规行为的整改情况进行进一步核实,对违规问题反复发生的责任单位,约谈责任领导,提出规范要求,督促自觉整改违规行为;对拒不整改的责任单位、责任人依法依规进行处理。
    (三)总结提升阶段(2019年7月1日至9月30日)建立频道频率监测监管长效机制,巩固专项行动成果,确保频道频率管理常态化;积极协调国家广电总局为确实存在播出需求且节目合法的机构和台站,依法补办频道频率使用相关审批手续,切实满足我省广大人民群众的精神文化需求。
    四、保障措施
    ()建立监测长效机制。省局在全省范围内加强调频广播监测工作,实现调频广播监测监管全覆盖。建立行之有效的监测长效机制,及时发现违规播出现象,全面确保我省调频频率依法依规播出。
    ()加大无线频率监管力度。督促各级无线台站增强依法依规用频设台意识,严守工作纪律,规范用频设台行为;市级广播电视行政部门要强化广播电视行业指导、管理力度,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责,确保辖区内广播电视专用频道频率使用秩序。
   

附件2
 
规范卫星设施接收境外电视节目
专项整治工作实施方案
 
为贯彻落实《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(国务院令第129号)和国家规范卫星电视广播地面接收设施(以下简称卫星设施)接收境外电视节目管理的有关要求,开展好全省规范卫星设施接收境外电视节目专项整治工作,制定本方案。
一、工作目标
为加强对全省设置卫星设施接收境外电视节目的管理,依据《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(国务院令第129号)《〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉实施细则》(1994年广播电影电视部令第11号)《卫星地面接收设施接收外国卫星传送电视节目管理办法》(1990年4月9日国务院批准,1990年广播电影电视部、公安部、国家安全部令第1号)《关于进一步加强卫星电视广播地面接收设施管理的意见》(广发外字2002254号)等有关规定,从2019年4月22日至9月30日,对省内宾馆、酒店等单位和场所开展规范卫星设施接收境外电视节目专项整治工作,依法依规查处无证接收境外电视节目行为,规范持证单位合法接收境外电视节目行为,防止非法卫星地面接收设施的安装使用,切断境外卫星电视通过非法卫星设施落地传播途径,进一步规范全省卫星电视传播秩序。
二、整治内容
对省内宾馆、酒店等单位和场所安装使用卫星设施接收境外电视节目行为进行专项整治,依法查处无证接收境外电视节目行为,规范持证单位合法接收境外电视节目行为。重点核查接收单位是否持有《接收卫星传送的境外电视节目许可证》(以下简称《许可证》);持有《许可证》的单位名称、站址与实际是否一致;是否按照《许可证》载明的接收目的、接收内容、接收方式和收视对象范围等要求接收和使用卫星电视节目;是否由持有《卫星地面接收设施安装服务许可证》的单位为其提供卫视设施的安装施工及其配套供应、售后服务维修和收视授权等相关服务活动等。
        三、实施步骤
(一)动员部署阶段(2019年4月22日至510日)省局制定下发专项行动通知,市级广播电视行政部门依据通知要求,牵头组织各相关部门召开专项会议,层层落实责任,并于510日前上报本部门专项整治工作实施方案。
(二)集中整治阶段(2019年5月11日至8月31日)市级广播电视行政部门按照职责分工,与有关部门密切配合,齐抓共管,全面开展专项整治行动,并及时报送重要工作进展信息。省局将对重点区域进行实地指导。
(三)总结提升阶段(2019年9月1日至9月30日)市级广播电视行政部门对辖区内发现的问题依法依规进行处理,认真总结经验,并按要求上报专项整治工作总结。
        四、工作要求
       (一)精心组织实施。各级广播电视行政部门要认真履行职责,针对本地实际情况,研究制定切实可行方案和整治措施;要切实加强领导,调配充实执法力量;要协调当地市场监管、公安、安全等相关部门通力协作,强化联合整治的威慑作用和打击力度。
       (二)严格依法行政。在专项整治过程中要科学制定预案,严格依法办事。同时,要寓管理于服务,充分发挥“监管、执法、服务”的作用,保障合法卫视设施用户的合理收视需求。

附件3
 
规范网络视听节目专项整治工作实施方案
 
       为进一步加强网络视听节目内容创作传播管理工作,营造我省清朗网络空间,省广播电视局在全省范围内集中开展“净化网络视听·绿网行动”网络视听节目专项整治工作,方案如下。
一、工作目标
对全省网络视听节目内容进行全面清理整顿,提高各级行业主管部门网络视听节目管理水平,理顺工作流程,强化从业机构主体责任意识和内容安全意识,规范辖区内各类新媒体业态网络视听节目创作传播秩序,从源头上清理违法违规视听节目,形成行业监管高压态势,牢牢掌握网络意识形态主导权。
二、工作范围
       全省范围内各网络视听节目服务机构网站、VOD视频点播平台、IPTV集成播控平台、各广播电视播出机构开办的网络视听节目平台、辖区内从事网络视听节目服务的各类新媒体。
三、整治内容
(一)依法查处违法违规从事网络视听节目服务行为。强化网络视听节目管理工作,提高基层执法水平,加大对各类违法违规从事网络视听节目服务的打击力度,使传播违法违规网络视听节目的行为得到有效控制,营造健康向上的网络视听节目服务环境。
(二)清理整顿违法违规网络视听节目。对涉及淫秽色情、政治有害、暴力恐怖、有害儿童视频等各类问题的节目以及其他存在价值扭曲、娱乐至上、内容低俗、品质低劣、格调低下、语言失范的违法违规网络视听节目进行清理。
(三)规范网络视听节目创作播出秩序。严格执行网上网下“同一标准、同一尺度”原则,把好政治关、价值关、审美关,实行统筹管理。按照“谁主管谁负责”、“谁主办谁负责”的原则,强化属地管理,切实落实三审制、总编辑负责制等各项主体责任,建立健全突发情况应急处置预案,确保节目内容可管可控。紧紧围绕培育和弘扬社会主义核心价值观,提高网络视听节目创作生产水平,自觉远离低级趣味和不良倾向,以优质内容取胜,不断开拓创新广大网民受众喜闻乐见的节目形式。
(四)健全网络视听节目监管体系。加大改革创新力度,完善对网络视听节目内容的监测发现手段,加强对各类网络视听节目内容监管体系建设的监督指导,发挥省局“互联网视听节目监管系统”作用,设立局网络视听节目监管抽检专网,发现异常及时研判,建立起上下联动、高效有力的监管体系。
 四、实施步骤
(一)动员部署阶段(2019年4月22日至5月10日)下发专项行动通知,设立局网络视听节目监管抽检专网,与省委网信办、省扫黄打非办、省通管局、各市(地)城管局等建立沟通协调机制。市级广播电视行政部门按照通知要求组织制定实施方案和工作措施,统筹开展相关工作。
二)自查自阶段(2019年5月11日至5月31日)各级广播电视行政部门按照属地管理原则,积极开展网络视听节目专项整治工作宣传,形成强大舆论氛围。督导各广播电视播出机构、网络视听节目服务机构、VOD视频点播服务机构、IPTV集成播控服务机构等从业机构认真开展自查自,并将自查自情况报当地广播电视行政部门。
(三)集中整治阶段(2019年6月1日至8月31日)认真开展清理整顿工作各项任务,加强沟通联动,形成整治合力。市级广播电视行政部门要加大行政执法力度,深入一线,及时清理排除隐患问题,并将工作开展情况形成书面材料报省广播电视局网络视听节目管理处。
(四)总结提升阶段(2019年9月1日至9月30日)全面分析总结专项活动存在的问题和成功做法,梳理汇总典型案例,形成总结材料。
        五、工作要求
(一)落实要求,严格自查自纠。网络视听节目从业机构要提高主体责任意识,严格落实国家广电总局关于网络视听节目管理的有关要求,以总编辑内容负责制为抓手,以三审制为根本,层层把关,确保传播的内容积极健康,导向正确。广播电视播出机构要加强对内部开办的各类新媒体业态的管理,要求开办部门、人员提高政治意识、大局意识、安全意识。从业机构要积极开展自查自,建立问题台账,设置整改时限,逐一清除问题隐患,发挥好主流媒体道德教化和价值引领作用。
(二)重拳出击,全面清理查处。广播电视行政部门要积极完善监测发现手段,强化资源配置,理顺工作环节,集中力量深入开展此次专项活动。要积极扩大问题线索来源,设置举报电话,发动群众举报违法违规节目和载体,确保专项整治全覆盖,无死角。对问题节目、问题单位要杜绝“一删了之、一罚了之”,要长期跟踪关注,避免违法违规行为死灰复燃。     
                               

附件4
 
规范广播电视编播流程工作实施方案
 
       为进一步规范广播电视编播流程,按照局年度重点工作安排,制定本方案。
        一、工作目标
       通过开展规范广播电视编播流程工作,推进各级广播电视行政部门和播出机构牢固树立“四个意识”,切实落实主体责任,完善采编播流程提高节目制播标准及时排查整改问题,以高度的政治自觉做好庆祝新中国成立70周年宣传报道和安全保障工作。
        重点规范内容
       三审制、重播重审制、上星综合频道节目备案制、重点时段重点节目主要负责同志审查签字制、违规节目处理处罚制、收听收看等宣传管理制度落实等方面;开展重大主题宣传方面;播发国际新闻、开办军事类栏目方面;群众参与的直播类节目、情感调节类节目话题设置、引导观众方面;邀请境外人员参与节目制作方面;在与第三方机构合作过程中,节目内容审查制度落实方面;开展舆论监督(含异地监督)方面
       、实施步骤
     (一)自查自改阶段(2019年4月22日至6月30日)广播电视局制定下发通知,部署市级广播电视行政部门组织辖区内广播电视播出机构对照方案内容开展自查,对自查中发现的问题及时予以纠正,并责令播出机构限期整改。市级广播电视行政部门于6月底前将自查自情况报省广播电视局宣传处。
     (二)调研指导阶段(2019年7月1日至9月30日)省广播电视局根据日常监管掌握的情况及各市地上报自查情况,全面梳理汇总发现的突出问题和典型经验,通过集中座谈、实地察看等形式对有代表性的市地进行调研指导,指导各市地健全完善宣传管理工作机制,巩固工作成果,并适时向全省通报。
        四、工作要求
     (一)落实要求,严格自查。各级广播电视行政部门要高度重视规范广播电视编播流程工作,作为迎庆新中国成立70周年的重要举措,加强领导,周密安排,狠抓落实。要认真落实意识形态工作责任制,坚持属地管理原则,把握总体要求,明确具体任务,强化责任分工,扎实、有效推进辖区内各级播出机构开展自查自改,确保工作取得预期成效。
     (二)完善机制,巩固成果。把规范广播电视编播流程工作和完善制度机制紧密结合起来,着力推动治理长效化。强化各级广播电视播出机构内部管理机制建设,重点是强化播出内容审查把关制度建设,切实抓好责任落实,做到责任到部门、责任到人,提升制度执行能力,确保内容导向不出问题。强化广播电视行政部门监管机制建设,重点是建立健全监测体系,推进对辖区内广播电视播出机构的集中全面监听监看任务的落实。 
 
 
 

 

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