黑龙江省广播电视局关于2019年度法治政府建设情况的报告
黑龙江省广播电视局 http://hljgdj.hlj.gov.cn    2020-2-4 15:34:25    来源: 黑龙江省广播电视局
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政府
        按照《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于印发<黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的通知》(黑发〔2016〕31号)有关要求,现将我局2019年度法治政府建设有关情况报告如下:
        一、基本情况
        2019年,我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,依法履行行业管理职能,积极推进依法行政制度建设,不断完善行政决策机制,持续规范行政执法行为,法治政府建设工作取得了一定成效。
(一)以优化营商环境为目标,深化“放管服”改革 
1.推进局政务服务大厅建设,提升政务服务效能。2019年 3月27日,我局政务服务大厅投入试运行,大厅采取“前台统一受理、后台分类办理、统一窗口出件”模式,进驻政务服务事项17项,事项进驻比例达94.4%;设置综合服务窗口2个,自助帮办区1个,配置电脑、打印机、即时评价器等自助服务设施,提供帮问帮办服务、自助服务、预约服务、邮寄服务等多项便民服务。截至12月底,大厅共办理政务服务事项140件,接待现场及电话咨询1412次,没有发生一起投诉事件,树立了良好的部门形象。
2.推进“最多跑一次”改革,提升服务便民化水平。制定《黑龙江省广播电视局推进“最多跑一次”改革实施方案》,年内先后公布两批“最多跑一次”事项清单,截至目前,“最多跑一次”事项比例由72%增加至94%。延伸“网上办”改革事项范围,对未纳入2018年“网上办”事项清单的事项,结合我省一体化在线政务服务平台建设,积极探索网上办理的实现路径,目前,已实现政务服务事项网上可办率不低于90%的目标。
3.推进“办事不求人”工作,提升办事满意度。组织召开黑龙江省广播电视局深化“放管服”改革、优化营商环境、推进“办事不求人”工作会议,对相关工作进行全面部署。制定出台《黑龙江省广播电视局优化营商环境推进“办事不求人”工作实施方案》,重点推进到省广播电视局办事“六个方面不求人”,即加强政务公开,做到政策知晓不求人;实行“一网通办”,做到网上办事不求人;拓展政务服务大厅功能,做到现场办事不求人;优化再造流程,做到简便易行不求人;转变管理方式,做到公正监管不求人;畅通救济途径,做到依法维权不求人。制定我局“办事求人”易发事项负面清单,采取完善工作制度、加强业务人员培训等措施全部完成整改。
4.推进流程优化再造,提升企业群众获得感。开展“办证难”清理工作,梳理我局办证事项13项,压缩材料14个,减少流程环节1个。借鉴兄弟省份成功经验,对政务服务事项开展全流程再造,就事项的办理流程、办理时限、申请材料等内容依法进行再压缩、再精简、再优化,累计精简申请材料26个,平均每个审批事项办理时限压缩2个工作日,规范事项办事指南要素91个。在局门户网站公布政务服务事项办事指南,完善受理条件、申请材料等25项要素,实现线上线下咨询、受理“一次清”。
5.强化简政放权指导,提升基层承接能力。组织召开下放哈尔滨新区省级行政审批事项对接座谈会,采取以会代训方式,对下放审批事项的办事指南要素逐一进行讲解,对重点领域、高频事项、关键环节予以释明,有效提升了对接工作的精准度。开展“放管服”专题调研,提升决策科学性和精准度。制定“放管服”改革防范化解重大风险应急处置预案,力争妥善防范化解广播电视领域“放管服”改革的重大风险。
(二)以务实管用为原则,健全依法行政制度
1.强化行政执法制度建设,促进严格规范公正文明执法。制定《黑龙江省广播电视局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》并组织实施。2019年9月,我局出台了《黑龙江省广播电视局行政执法公示办法》《黑龙江省广播电视局行政执法全过程记录办法》《黑龙江省广播电视局重大行政执法决定法制审核办法》,通过全面推行行政执法“三项制度”,促进执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。落实行政执法主体资格制度,组织开展局机关行政执法人员和监督人员培训考试及证件换发工作
2.建立公平竞争审查机制,防止排除、限制市场竞争。制定出台了《黑龙江省广播电视局公平竞争审查办法》,提升公平竞争审查工作的规范化水平。健全审查模式,确立了起草处室初审并形成书面审查结论,法制机构复审的审查模式,进一步提升工作质效召开公平竞争审查工作培训会议,对公平竞争审查的标准、程序等内容进行系统讲解。组织开展增量政策审查和存量政策清理,确保我局制定的政策措施符合相关法律法规规定和公平竞争要求。2019年,履行公平竞争审查程序的政策措施13件。国家广电总局官网对我局的经验做法进行了介绍。
3.加强规范性文件制度建设,促进政令畅通。进一步规范规范性文件合法性审查程序,提升规范性文件制发水平。加强规范性文件合法性审查,2019年以来对黑广电规〔2019〕1号等8件规范性文件进行合法性审查。落实省司法厅《关于印发<黑龙江省地方性法规政府规章和行政规范性文件清理工作方案>的通知》(黑司发〔2019〕14号)精神,废止了3个规范性文件,截至12月底,仅保留14个规范性文件,确保我局制定的规范性文件合法有效。
       (三)以完善机制为重心,规范权力依法运行  
1.推进行政决策机制规范化。继续推行合法性审查机制,年内开展重大决策合法性审查10余次;聘请1名律师为常年法律顾问,在重大业务管理、重大行政执法事项、重要涉法事务等方面充分听取法律顾问意见,全年法律顾问为我局审查合同、规范性文件及其他政策措施25件,现场论证涉法事项2件,接受法律咨询24件。继续坚持集体讨论决定机制,重新制定局党组会、局务会及局长办公会会议制度,进一步明确了会议的职能、范围和流程,严格按照事项的属性履行集体讨论决定程序。逐步构建公众参与机制、专家论证机制、风险评估机制,提升行政决策质量。
2.促进行政权责清单制度优化。按照《黑龙江省省级权力清单和责任清单集中调整规范工作方案》部署,全面启动权力清单和责任清单调整规范工作。以原权责清单为基数,以广播电视法律法规规章为主要依据,对我局行政权力事项的职权类型、名称、设定依据、行使主体、责任事项的内容依据、责任边界分工等24项要素和流程图逐项进行规范,经省权责清单审核组形式审查和省司法厅合法性审核,原则同意我局保留52项行政权力的意见。
3.推动行业监管机制高效化。制定《黑龙江省广播电视局加强行业监管实施细则(试行)》,通过明确宣传管理、传媒机构管理、网络视听节目服务管理、电视剧管理等行业监管事项,确定行政许可、行政检查、行政处罚、行业信用、行业自律等监管措施,解决广电行政部门行业监管职责认知不到位、监管范围不明晰、监管实施不规范等问题。持续推进“双随机、一公开”监管工作,结合执法检查人员、检查对象等变动因素,对我局“一单两库”进行动态调整,同步优化抽查频次,提升了抽查工作效能。进一步完善“双公示”工作机制,建立“双公示”台账管理制度,组织开展历史数据及增量数据记录工作,做到台账管理不间断、台账记录不遗漏。组织开展规范广播电视和网络视听传播秩序专项行动,全省各地依法查处违规使用无线频率行为22个,非法安装使用境外卫视设施行为17个,网络视听节目违规问题12个,纠正广播电视编播流程违规问题9个。
           (四)以高效透明为前提,推进政府信息公开
1.健全工作机制,强化公开力度。完善政府信息发布协调机制,与省委办公厅、省政府办公厅、广电总局网站等建立联系,年内向省政府网站推送信息31条,在广电总局各类信息载体中刊发工作信息76条。推进政府信息主动公开,对涉及产业发展、事业繁荣、惠民服务、行政管理等方面的政策措施和有关情况及时发布,全年共发布信息187条。开展政府信息依申请公开,完善政府信息公开申请受理、答复机制,明确网上受理、分转、办理、反馈等程序和时限,对收到的依申请公开信息和网上咨询信息,按正式公文履行程序,切实维护申请人的合法权益。
        2.强化保障措施,提升公开实效。进一步完善工作责任制,形成党组高度重视、办公室牵头抓总、职能部门各司其职的良性工作格局。同时,将政务公开工作列入局目标责任制考核体系,与业务工作一同部署,同步推进。严格公开信息保密审查,对公开信息认真审核、登记、备案;严格履行信息公开程序,落实逐级签批、登记管理制度,确保运行程序规范。强化政务公开制度建设,建立健全政务公开督查制度、责任追究制度、信息反馈制度,广泛接受社会各界监督。
      (五)以强化监督为抓手,规范行政执法行为
1.健全执法监督制约机制。严格执行行政处罚案件审核制度,一般程序案件实行承办机构负责人初审、法制机构审核、主管领导审批三审负责制,通过执法与监督的紧密衔接,进一步提高执法质量。落实行政执法裁量基准制度,在行政处罚案件中,要求执法机构对自由裁量基准的适用情况作出说明,有效提升了行政执法的适当性。
        2.落实行政执法责任制。严格执行《黑龙江省行政执法责任制规定》,采取日常跟踪问效、年终考核、综合评价等方式对行政执法工作进行绩效评估。2019年,我局结合机构改革实际,修订了行政执法责任制实施方案,通过梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任,进一步提升局机关行政执法能力和水平。
(六)以依法有效为基础,完善社会矛盾化解机制
        1.健全行政复议工作机制。推进我局行政复议体制改革,依托黑龙江省人民政府行政复议委员会审理行政复议案件。强化行政复议制度建设,完善行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接机制,提升行政复议工作规范化水平。落实行政复议人员资格制度,我局2人取得行政复议行政应诉人员资格。将行政复议工作所需经费列入预算,为行政复议机构日常工作提供保障。2019年,我局没有行政复议案件,树立了良好的部门形象。
        2.稳步推进信访工作。优化信访途径,落实《关于通过法定途径分类处理信访投诉请求的实施意见》和《通过法定途径分类处理信访投诉请求工作清单》,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。拓宽受理渠道,推行网上受理信访,提高工作效率。健全协调处置机制,完善接访小组会商制度,建立法律顾问参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制,确保信访工作依法有序开展。
       (七)以法治宣传为切点,提升法治思维和依法行政能力
        1.有效落实普法责任制。制定印发局普法责任清单,明确普法任务和责任分工。与省社科联等单位联合举办龙江讲坛2019年“宪法宣传周”专题讲座,进一步增强干部职工宪法意识。举办全省广电系统加强行业管理推动高质量发展业务培训班,组织参加2019年全国广播电视网络法纪知识竞赛、我省首场国家工作人员旁听庭审等活动,开展以《黑龙江省优化营商环境条例》等法规规章为重点内容的普法活动,提升法治宣传效果。
       2.着力推进学法制度常态化。为充分发挥机关领导干部尊法学法守法用法的表率作用,我局在常规学法基础上,实行党组会议会前学法制度,年内集体学习了《行政处罚法》《未成年人节目管理规定》《电视剧内容管理规定》等法律法规规章,提升了领导干部的法律素养和法治意识。
          二、存在的问题
2019年我局法治政府建设工作取得了一些成效,但是距离省委、省政府的要求还有一定差距。主要体现在:简政放权、放管结合、优化服务工作开展还不够平衡,机构改革后就如何依法全面履行行业管理职责研究还不够深入,对基层广电行政部门依法行政工作的指导力度还有待加强等。对上述问题,我局将认真研究,逐步加以解决。
三、下一步工作思路
(一)聚焦便民利企,提升政务服务能力
深入推进到省广电局办事“六个不求人”,促进政务服务效能更加优化。加大“最多跑一次”改革力度,借鉴浙江等先进省份成功经验,以行业高频事项为重点,拓展流程再造成果,探索推进全流程“不见面”审批;延伸网上办事范围,促进“互联网+政务服务”取得实效。
(二)聚焦实际需求,提升基层指导能力
完善沟通联络机制,充分利用调研、培训等方式,加强对市、县级广电行政部门和哈尔滨新区业务指导,提升业务办理能力;结合自贸试验区实际发展需求,以“证照分离”改革试点事项为基础,巩固“优化审批服务”改革成果。
(三)聚焦重点领域,提升行业监管能力
创新监管方式,推进“互联网+监管”工作,实现行政执法信息共享,提升广播电视行业监管效能。完善“双随机、一公开”监管工作机制,提高行政检查规范化水平。
(四)聚焦制度建设,提升依法行政能力
加强行政执法制度建设,建立行政执法投诉举报、行政执法统计等制度,健全行政执法裁量基准制度,全面落实行政执法“三项制度”和行政执法责任制,促进严格规范公正文明执法。完善公平竞争审查机制,提升审查工作质效。贯彻“七五”普法规划,落实普法责任制,提升法治宣传工作效果。     
专此报告。                                                      
 
 
 
 
 
 黑龙江省广播电视局
                                                               2020年2月4
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