黑龙江省广播电视局关于2020年度法治政府建设情况的报告
黑龙江省广播电视局 http://hljgdj.hlj.gov.cn    2021-2-23 11:39:49    来源: 黑龙江省广播电视局
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省政府:
    按照《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于印发<黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的通知》(黑发〔2016〕31号)有关要求,现将我局2020年度法治政府建设有关情况报告如下:
    一、工作开展情况
    2020年,我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,依法履行行业管理职能,积极推进依法行政制度建设,不断完善行政决策机制,持续规范行政执法行为,法治政府建设工作取得了一定成效。
   (一)深化“放管服”改革,优化行业营商环境
1.推进政务服务事项标准化建设。根据广播电视法规规章,对照国家政务服务事项基本目录,形成市、县级广播电视行政权力事项目录清单,指导全省广电行政部门完成事项实施清单平台录入工作,全面提升政务服务规范化水平。
2.开展变相审批等违规事项清理。全面清理我局是否存在以备案、登记、注册、年检、年报、指定、认定、目录、计划等行政管理措施变相设置和实施审批;清理《市场准入负面清单(2019年版)》之外违规设立的准入许可、准入环节等隐形门槛;清理违规设置行政事业性收费事项和中介服务事项。
   3.研究推行证明事项告知承诺制。按照我省推行证明事项告知承诺制有关工作部署,根据证明事项认定标准,梳理确认我局现有2项行政许可中有2个申请材料为证明事项。为进一步提高申请人办事效率,我局已按要求报省政府相关部门这2个证明事项可以实行告知承诺制,待省政府相关部门审核通过后实施。
4.开展行政许可优化流程再造工作。借鉴广东省广电局经验做法, 对我局政务服务事项开展流程再造,通过信息共享等方式减少申请材料10个,实现事项承诺办理时限占法定办理时限平均缩减比例达到80%,承诺1个工作日办结的事项占比达到40%,全部事项实现“网上办”和“零跑动”。
5.开展政务服务信息资源共享对接工作。对照《黑龙江省政务信息共享数据采集方案》,制定信息采集目录清单,研究确定可提供信息资源政务服务事项8项,进一步完善信息采集的内容、方式及信息更新频率等要素。年内累计向省营商环境建设监督局提供政务服务共享信息300余条。
6.赴广东省学习考察网上政务服务能力建设工作。由局主要负责人带队,会同业务处室相关同志共8人,赴广东省广电局考察交流。进一步了解广东省广电局在“互联网+政务服务”“互联网+监管”方面整体建设情况,为我局推进网上政务服务能力建设工作起到较好的学习和借鉴作用。
(二)聚焦工作重点强化依法行政制度建设
1.强化行政执法配套制度建设落实行政执法“三项制度”,制定我局《行政执法统计年报制度》《执法案卷管理制度》《行政执法投诉举报办理制度》等8项配套制度;制定公布行政执法“五个清单”,有力提升行业执法公开化、规范化水平。
2.全面推进公平竞争审查工作。对2019年12月31日前制定的涉及市场主体经济活动的政策措施进行深入清理,保留16件政策措施,废止113件政策措施。制定出台局《政策措施抽查制度》《重大政策措施公平竞争审查会审制度》《公平竞争审查投诉举报和处理回应机制》。以制度保障为抓手,加强监督,公平竞争审查工作成效显著。省公平竞争审查工作联席会议办公室工作简报对我局的做法进行了介绍。
3.加强规范性文件制度建设。为规范我局规范性文件制发工作,制定印发了《黑龙江省广播电视局规范性文件管理办法》,对规范性文件的起草、合法性审核、集体讨论、发布、清理等事项作出了明确规定。2020年以来审查规范性文件9件,全部通过省司法厅备案。
4.落实行政执法主体资格制度。组织开展局机关行政执法人员和监督人员参加线上培训并参加司法厅组织的考试。为满足省、市、县广电行政部门开展行政执法检查工作需要,办理临时执法证件942个,加强行政执法人员管理,适应机构改革动态调整需求
    (三)完善工作机制,规范权力依法运行  
1.推进行政决策机制规范化调整我局全面推进法治建设领导小组组成人员和工作职责,进一步加强对法治建设工作的组织领导。成立以局主要负责人为主任的行政复议委员会,组织指导全省广播电视系统行政复议、行政应诉工作,审议重大、疑难、复杂行政复议和行政应诉案件,为我局通过法定途径化解矛盾纠纷提供制度支持。继续推行合法性审查机制,年内开展重大决策合法性审查10余次;落实推行法律顾问、公职律师聘用制度,积极发挥法律顾问、公职律师作用,年内提供各类法律服务近60余次,在我局制定重大行政决策、推进依法行政和开展普法工作中提供重要法律支持和服务保障。
    2.建立领导干部“走流程”常态化工作机制。印发局《领导干部“走流程”工作制度》,制定年度工作计划,确定“走流程”事项35项,对走流程中发现的问题,实行立整立改、挂账整改,并明确责任部门对整改情况进行检查督导,确保工作取得实效。
3.推进全省广电系统“双随机、一公开”监管工作。推动各级广电行政部门随机抽查平台向全省事中事后综合监管系统归集,同步规范省、市、县三级抽查事项清单、执法检查人员名录库和检查对象名录库,全省确定随机抽查事项5项,录入检查对象507个,执法人员557名。制定我局2020年度随机抽查工作计划并向社会公布,召开系统“双随机、一公开”执法培训会议,全程指导敦促各市、县保质保量完成检查任务。国家广电总局办公厅值班日报上对我局多措并举推进“双随机、一公开”监管工作进行了介绍。在全省深化商事制度改革“双随机、一公开”监管工作推进会议上,作为先进单位进行了经验交流。开展的联合抽查任务在全省通报中为率先完成的单位。
    (四)强化保障措施,推进政府信息公开
1.健全工作机制,提升公开实效。信息工作列入了通用任务目标考核体系,制定印发了《黑龙江省广播电视局信息报送和发布工作管理考核办法》,修订完善了《信息发布审批单》,细化了信息工作的目标任务、报送要求、考核标准和发布流程。全面加强了对信息的搜集整理、综合编发,督促各处室和直属单位及时报送信息,筛选编辑后积极上报国家广电总局和省委省政府、省委宣传部,充分发挥了展示工作、交流互鉴的平台作用。 
2.多管齐下,强化公开力度。完善政府信息发布协调机制,与省委办公厅、省政府办公厅、广电总局网站等建立联系,全年共上报信息200多条次,被上级部门信息刊物、公众号、网站,累计刊发、转发近70条次。编发《信息专报》12期、《黑龙江广播电视信息》9期,局门户网站更新信息471条次,局微信公众号推送信息463条次。同时,9月份创新开通局极光号,已发布32条,粉丝2000多人。其中,我省抓好疫情防控宣传引导、丰富广播电视内容供给、利用大喇叭做好农村地区防疫宣传、切实加强安全播出、有序引导复工复产、助力春耕生产等工作,先后获得省疫情防控指挥部和国家广电总局的充分肯定。
(五)加强执法监督,规范行政执法行为
1.健全执法监督制约机制。严格执行行政处罚案件审核制度,一般程序案件实行承办机构负责人初审、法制机构审核、主管领导审批三审负责制,通过执法与监督的紧密衔接,进一步提高执法质量。落实行政执法裁量基准制度,在行政处罚案件中,要求执法机构对自由裁量基准的适用情况作出说明,有效提升了行政执法的适当性。
2.落实行政执法责任制。为深入贯彻落实行政执法责任制,全面规范行政执法行为,提高依法行政能力和水平,将执法责任制落实情况纳入局目标责任制考核内容。经年底考评,机关各执法部门按照通用和专用目标,将依法行政工作纳入行政执法责任制轨道,较好完成了各项工作任务,考评优秀率达到100%。
3.开展行政执法案卷评查工作。集中完成我局2020年行政许可案卷评查共计74件,无行政处罚案卷。经评查,评定为优秀等次的行政执法案卷6件,评定为合格等次的68件,案卷合格率达到100%。将案卷评查结果在机关内部进行通报,优秀案卷在各有关业务处中传阅,有效促进我局行政执法整体规范化、标准化水平提升。
(六)围绕重点环节,完善社会矛盾化解机制
    1.健全行政复议工作机制。推进我局行政复议体制改革,强化行政复议制度建设,完善行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接机制,提升行政复议工作规范化水平。落实行政复议人员资格制度,我局2人取得行政复议行政应诉人员资格。将行政复议工作所需经费列入预算,为行政复议机构日常工作提供保障。2020年,我局没有行政复议案件。
    2.稳步推进信访工作。优化信访途径,落实《关于通过法定途径分类处理信访投诉请求的实施意见》和《通过法定途径分类处理信访投诉请求工作清单》,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。拓宽受理渠道,推行网上受理信访,提高工作效率。健全协调处置机制,完善接访小组会商制度,建立法律顾问参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制,确保信访工作依法有序开展。
   (七)依托法治宣传活动,提升法治思维和依法行政能力
    1.有效落实普法责任制。按照《关于印发<黑龙江省广播电视局普法责任清单>的通知》要求,落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制,实行普法责任清单,明确普法任务和责任分工。认真做好局主要负责人省政府常务会议会前讲法准备工作。
2.着力推进学法制度常态化。为充分发挥机关领导干部尊法学法守法用法的表率作用,我局在常规学法基础上,实行党组会议会前学法制度,年初制定印发了《2020年度局党组会议会前学法计划》的通知,确定学法内容。通过重视学法用法工作,强化针对性和实效性,不断提升自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。以“广电业务大讲堂”等为载体,开展法治培训,提升全省广电行业依法行政能力和水平。发挥行业优势,广泛开展以《民法典》《宪法》等法律为重点内容的普法活动,提升法治宣传效果。
3.召开全省行政执法培训会议。召开全省广电系统“双随机、一公开”监管工作视频推进会暨行政执法培训会议。会上,对行政执法“三项制度”相关内容进行了讲解、对“双随机、一公开”监管系统实务操作进行辅导、对网络视听执法实务进行授课。全省共300余人参加了培训。通过培训,提升各级广电行政部门依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平,为下一步工作奠定了基础。
     二、存在的问题
对全省广电行业行政执法制度落实的指导、督促力度不够,行政执法规范化建设需进一步加强。主要表现:我局行政执法“三项制度”及8项配套制度已建立完成,相关工作已陆续展开,但对全省广电系统制度落实工作指导的不够。二是通过去年的调研来看,各级行政处罚实施次数较少,个别市、县级广电行政部门行政执法经验欠缺、能力偏弱,省局需进一步明确行业行政处罚尺度、处罚范围等裁量基准。
三、下一步工作思路
下步工作中,我局将持续深化“放管服”改革,不断提升政务服务效能,优化便民服务举措,积极创建广电“办事不求人”品牌;
关注重点领域,加强制度落实强化对各级广电行政部门指导,全面增强广电系统依法行政能力;做好“八五”普法规划,落实普法责任制,提升法治宣传工作效果。     
专此报告。                                                      
 
 
 
                           
  黑龙江省广播电视局
                                                                 2021年2月23日    
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