关于印发《黑龙江省广播电视局科技工程项目管理办法(试行)》的通知
黑龙江省广播电视局 http://hljgdj.hlj.gov.cn    2020-9-8 14:13:22    来源: 黑龙江省广播电视局
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各市(地)文化广电(体育)和旅游局、黑龙江广播电视台,黑龙江广播电视网络股份有限公司,省局直属各单位
    为切实提高黑龙江省广播电视科技工程项目管理水平,强化工程项目立项、招标、实施、督办、验收、备案备查等各环节全流程规范有序运行,我局组织制定了《黑龙江省广播电视局科技工程项目管理办法(试行)》,现印发给你们,请认真参照执行。
    专此通知。
 
 
黑龙江省广播电视局
2020年98

黑龙江省广播电视局
科技工程项目管理办法(试行)
 
第一章  总  则
第一条  深入贯彻执行“三重一大”制度,坚持依法行政、廉洁从政,切实提高黑龙江省广播电视科技工程项目管理水平,强化工程项目立项、招标、实施、督办、验收备案备查各环节全流程规范有序运行,实现工程项目资金安全、运转高效、质量可靠、效果良好的目标根据《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》《黑龙江省广播电视工程项目管理办法(暂行)》,结合工作实际,制定本办法
第二条 广播电视科技工程项目是指广播电视制作、播出、传输、覆盖等环节技术系统新建和升级改造工程项目(以下简称工程项目)
第三条  本办法适用的科技工程项目包括:全省广播电视行业相关单位上报省广播电视局(以下简称省局)申请实施的工程项目;国家、省部署安排并由省局组织实施的工程项目。 
第二章  工程项目立项管理
  各地、各单位上报的工程项目应按照《黑龙江省广播电视工程项目管理办法(暂行)》相关要求,上报工程项目申请材料,确保申请材料真实、准确、齐全。
  省局需对上报工程项目实施的必要性(或依据)、项目规模、内容和标准、投资估算申请资金额度项目进度安排等进行立项审查,形成初步审查意见。
(一)由省局科技处负责的工程项目,处内确定2名具体责任人工程项目进行初审、复审。
(二)涉及省局其他部门的工程项目由科技处协调相关部门联合审核。
(三)专业性、技术性较强的工程项目,由科技处组织行业专家、专业机构其必要性、科学性、可行性等开展论证,提出论证意见。
  根据工程项目的技术性、专业性相关要求,确定工程项目的踏查方式。天馈线系统扩容、发射机房和铁塔迁建选址、技术系统升级改造等施工技术复杂及省局直属单位的工程项目,由省局科技处单独或联合其相关部门2人以上,进行地踏查。其他工程项目委托地广播电视行政部门实地踏查,并向省局报送书面报告
  审核与踏查意见需统一经省局科技处处务会审议,审议通过确定立项的工程项目由科技处统一记录存档,下年度一季度前依照工程项目实施的必要性、紧急性可行性提出排序意见。工程项目排序经省局总工程师和主管领导审批通过后,交由省局规划财务处提出统筹安排项目资金的意见,提交省局党组会审议,确定年度实施项目及资金额度并上报省财政厅、发改委等部门审批。
如有突发的严重影响广播电视安全播出急需解决的工程项目,需在本年度工程项目资金下达前,按上述程序报批
省财政厅批复并下达资金后进入项目实施阶段。
  国家、省级部署实施的全省或部分区域的工程项目,按照国家、省委省政府及相关单位对项目的有关要求,由省局科技处开展调研论证,制定实施方案。涉及其他单位或部门的,应联合开展调研论证及实施方案的制定。
实施方案经省局总工程师和主管领导审批并提请省局党组会审议通过后组织实施
第三章  工程项目招标管理 
  以省局为主体实施招标采购的项目,遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,履行招标采购手续。原则上采取公开招标的方式进行,遇有特殊情况按政府采购相关规定执行。
第十条  省局科技处确2名处内具体责任人或抽调行业内相关专家,参照相关国家标准、行业标准及国家有关部门提供的检测报告,确定招标设备的各项技术指标,组织起草招标文件。
招标文件起草完成并经省局科技处处务会审议通过后送局规划财务处,对招标预算、商务条款、企业资质、付款方式等非技术条款进行审核。
第十一条  招标文件经省局规划财务处审核并报省局总工程师、主管领导审批通过后,报省采购中心审核,审核通过后按规定在省政府采购网公示,由省采购中心组织公开招标。
十二  招标结果公示结束后,省局科技处具体责任人严格按照省采购中心合同模板起草采购合同。合同经科技处处务会审议后送规划财务处、政策法规处和局法律顾问审核。经省局总工程师和主管领导同意并提请省局党组会审议通过后,与中标单位签订采购合同。
十三  以全省行业内其他单位、部门为实施主体的工程项目,由实施主体按照本级财政部门相关规定开展工程项目招标采购工作。
第四章  工程项目实施管理
十四  以省局为实施主体的工程项目在实施过程中,应由省局科技处确定具体负责人,编制工程进度计划并对计划执行情况采取多种方式进行监督,确保按计划完成建设任务。
十五  为确保工程项目规范、安全、高效、优质实施,实施主体应遵循以下原则:
严格按照项目申报的建设内容和规模实施建设,不得擅自挤占挪用资金。
不得擅自调整项目规划,确需调整的应按照本办法规定的立项程序履行相关手续。
涉及建设施工的工程项目,聘请第三方监理公司对施工质量进行监理,强化过程管控,确保工程质量。
审查施工单位安全保障预案及制度建设,并会同监理单位对施工单位开展定期或不定期安全检查。
    十六  工程实施期间,具体责任人全程跟进工程项目进度。按照工程建设重要时间节点,省局科技处适时组织召开处务会,通报工程推进情况,研究和解决工程建设中存在的问题,加快信息反馈速度,完善和改进工程管理工作,并及时省局总工程师、主管领导汇报工程有关情况遇有紧急特殊情况组织召开临时会议,有针对性解决相关问题。重大事项、重要情况的处置提请省局党组会审议决定。
第十七条  以全省行业内其他单位、部门为实施主体的工程项目,由实施主体所在市(地)、县(市)广播电视行政部门发挥属地管理职责,对工程项目的实施方案、工程进度、施工安全及工程质量进行系统的指导、督办,确保工程按计划推进完成。对无正当、充分理由延误工期造成严重后果的,可予以通报,并对相关责任人予以追责。
第五章  工程项目资金管理
十八  加强工程项目资金管理,资金支付要严格按照合同约定和工程进展情况进行,坚持规划不符不付款、立项不全不付款、采购违规不付款、合同不符不付款。
第十九条  设备款项支付,应在设备使用单位提供完备的到货清单或安装验收报告后进行。施工项目款项支付,应在监理公司出具监理报告后进行。尾款支付,应在中标企业按照设备或工程合同要求提交相应比例的质量保证金后进行。
第二十条  以省局为实施主体的工程项目资金支付,执科技处初审规划财务处复审财政厅终审的三级资金支付审核制度。确保专款专用、手续完备、账目清楚、结算准确。
启动付款前由省局科技处确定2名具体责任人,对佐证材料、付款手续、付款金额进行初审,填写报销审批单,交由规划财务处进行复审并履行省局日常审批程序后,报省财政厅进行终审。
中共黑龙江省广播电视局党组内部审计委员会对项目资金使用进行事中、事后监督管理。
第二十一条  以全省行业内其他单位、部门为实施主体的工程项目,由项目实施单位按相关要求履行支付手续。
第六章  工程项目验收管理
二十二  工程项目验收应按《广播电影电视工程建设项目竣工验收工作规范》等国家标准、行业标准和地方标准的相关规定执行。
二十三  以省局为实施主体的项目验收,由科技处具体责任人制定工程验收工作方案,经科技处处务会审议、局总工程师和主管领导批准后,组织技术、财务等专业人员或第三方,按照国家标准规范和有关政策严格把关,对工程的设备数量技术质量工程效果、资金使用、项目决算等进行验收,形成完整的验收文件。
第二十四条  验收结果分为:验收合格或验收不合格。验收不合格的应限期整改,限期整改后仍不合格的应按照合同约定依法处理。
二十五  由省局统一招标采购、统一支付货款的工程项目验收结束后,按照有关规定,局规划财务处和科技处协同做好资产划拨、固定资产入账处理等工作。
第二十六条 工程项目实施中和验收后,应规范开展档案接收、收集、整理、立卷、保管、调阅、交接等工作。
第二十七条  以全省行业内其他单位、部门为实施主体的工程项目,由实施主体所在市(地)、县(市)广播电视行政部门确定验收方式,按照相关要求组织开展验收工作,并书面向省局上报验收报告。 
第二十八条  省局对重点工程项目实施效果进行长期跟踪问效及绩效评价,确保工程项目持续稳定优质运行。
第七章  工程廉政管理
第二十九条  参与工程项目管理和建设的公职人员,应认真遵守廉政建设的法律法规、规章制度,严格落实国家及省委省政府关于廉政建设的要求,自觉遵守以下禁止性规定:
(一)立项阶段,严格执行建设项目前期工作程序,不得擅自简化或变更。在工程项目勘察、可行性审查等环节,严禁弄虚作假,骗取工程违规立项。
(二)招标阶段,不得在招标文件中设置有利于特定招标人或违规限制潜在投标人条款。严禁违规干预招标工作,在招标过程中接受投标方礼品礼金。严禁本人及亲属直接或间接参与工程招投标活动。
(三)实施阶段,严格按照合同要求组织开展工程施工、工程进程督导及设备质量监督检查。严禁利用工程施工、设备采购供应等事宜索贿受贿、谋取私利。
(四)验收阶段,客观公正地履行职责,按照国家标准规范和有关政策严格把关。严禁利用工程验收、质量等级评定、竣工资料编制、工程遗留问题处理等环节谋取私利。
(五)资金管理,严格按照合同约定支付工程款项,严禁侵占、贪污、截留、挪用建设资金,或以资金拨付为手段谋取私利、非法套取建设资金。
第三十条  以省局为实施主体的工程项目,省局机关纪委负责对科技工程项目全过程进行监督监管,出现违反廉政纪律行为的,应依法依规进行处理。对于情节轻微的,由省局机关纪委及责任人所在单位、部门进行警示谈话或调离工程实施岗位。对于情节严重的,由局机关纪委或纪检监察部门按有关规定处理。
第三十一条  在招标采购、工程验收等环节结束后,由省局科技处填写重大事项备案表,报局机关纪委备案存档。
第三十二条  以全省行业内其他单位、部门为实施主体的工程项目,由相应的纪检监察部门对工程项目廉政情况进行监督监管。
第八章  附则
第三十三条  本办法自发布之日起施行。
第三十四条  本办法由黑龙江省广播电视局负责解释。
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