黑龙江省广播电视局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及我省实施方案有关要求，较好完成年度法治建设工作任务，取得较好成效。

    一、工作开展情况

（一）法治政府建设推进机制持续健全。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，优化调整局法治建设工作领导小组、法治宣传教育工作领导小组，充分发挥法治建设领导机制功能。年内召开法治建设专题党组会议两次，分别研究依法行政、党内法规执行工作，解决行业法治建设重大问题。开展局党组会议会前学法7次，通过“第一议题”、党组理论学习中心组开展学习习近平法治思想等重大理论、党内法规10余次，进一步提升领导干部依法行政能力。加强统筹谋划，印发《2023年全省广播电视法治工作要点及任务分解》，确定27项重点任务并全部完成。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。

（二）依法行政制度体系持续完善。健全重大行政决策工作机制，出台局重大行政决策程序暂行规则，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，保障重大行政决策的科学性、民主性和合法性。完善法律顾问工作机制，制定局法律顾问工作制度，设立首席法律顾问，公开选聘法律顾问单位，年内法律顾问参加审核规范性文件和政策措施35件。完善公平竞争审查机制，推行“特定机构统一审”模式，年内组织开展公平竞争审查22次，清理存量政策措施30件，废止12件，顺利完成国家公平竞争审查制度实施情况第三方评估迎检工作。落实规范性文件管理机制，常态化开展行政规范性文件审核清理，确保合法有效。省委全面依法治省办以简报形式对我局法治工作成效予以肯定。

（三）行政执法行为持续规范。出台《黑龙江省广播电视行政处罚裁量基准清单》，量化具体标准198个，为规范系统行政处罚裁量权提供制度保障。制定局依法行政暨行政执法责任制实施方案，组织开展2022年度考核评议活动，局执法机构考核结果均为优秀等次。健全执法线索立项、转办、督办、立案查处、结案的全流程闭环管理机制，年内办理案件线索30条，移交属地执法部门依法处理10条。加大重点领域执法力度，持续实施“清朗”视听专项治理，依法查处“黑广播”案件5起，停播违规广告7条，下达频道频率整改通知8个。推进落实行政执法“三项制度”，公示行政执法信息343条，主动接受社会监督；开展行政执法数据统计工作，2023年全省广电行政部门办理行政许可292件，办理行政处罚案件11件，开展行政监督检查518次。开展2023年行政执法案卷评查，集中评查案卷96件，优秀率为100%。会同省文旅厅等有关部门联合举办全省第三届文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动。开展基层广播电视行政执法能力调研、行政执法装备配备调研和行业立法需求调研，为解决影响行业治理难点问题提供支持。

（四）行业“放管服”改革成效持续巩固。组织开展2023年优化营商环境专项行动，高质量完成22项重点工作任务，行业政务环境、法治环境、市场环境进一步优化。开展“两区”省级广电行政权力事项赋权衔接工作，组织承接实施情况评估，确保赋权事项赋到位、接得住、用得好、有监督。编制系统行政许可事项清单和监管事项清单，确定行政许可事项20项，提请省职转办委托下放广播电视节目制作经营机构设立审批，进一步释放市场主体活力。推进系统“双随机、一公开”监管工作，组织开展随机检查52次。开展行业市场主体和群众“办事难”问题专项整治工作，省、市两级广电行政部门14个问题全部完成整改。开展领导干部“走流程”6次，查找服务短板，改进服务质量。完成我省“十四五”社会信用体系建设规划实施情况中期评估，开展守信践诺专项工作，公示信用信息291条。协调有关部门在省政务服务网开辟广播电视政策专栏，提升行业惠民利企政策知晓度。

（五）法治宣传实效逐步显现。组织开展系统“八五”普法中期评估自评，编制局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，制定年度普法工作计划、宪法宣传工作督办台账并高效完成。组织开展2023年“美好生活 民法典相伴”民法典宣传月活动，与省委普法办联合制作的《一分钟读懂民法典》短视频，在全省网络视听服务机构线上播放，累计点击量280余万人次；在省政务服务中心设置普法服务站，提高民法典宣传的触达率、传播力。开展2023年“国家宪法日”和“宪法宣传周”系列活动，通过党员干部宪法宣誓、宪法宣传公益广告展播等举措，为实现行业高质量发展营造良好的法治环境。我局法治机构同南岗区法院民二庭党支部签订共建协议，建立组织共建、活动共联、资源共享的长效机制。举办2023年度全省广播电视系统法治培训会，首次设置行政机关应诉实务专题，首次设立典型执法案例互动交流环节，提升参训人员的业务能力。今年以来，组织全省各级播出机构播发推送习近平法治思想等宣传报道2394篇、新媒体稿件1793篇、公益宣传片1.4万余条次，积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（六）政府信息公开质效稳步提升。制定年度信息公开指南，明确信息公开的主要内容、申请方式、工作机构和对外发布渠道。开展局门户网站集约化建设工作，完善相关栏目，及时动态更新内容。定期对局门户网站服务器进行安全检查，保障安全稳定运行。提高局政务新媒体和《大事记》等信息载体的编发质量，展示动态、记录发展、联结行业、服务社会的作用进一步发挥。严格落实门户网站和微信公众号信息发布审核制度，落实“三审三校”责任，确保信息发布的时效性、准确性、安全性。全年门户网站发布信息200余条次，微信公众号推送信息300余条次。

（七）社会矛盾化解机制日益完善。稳步推进信访工作，拓宽受理渠道，推行网上受理信访，做好网上信访事项的办理答复和来访事项接待办理工作。健全协调处置机制，完善法律顾问参与化解信访案件工作机制，确保信访工作依法有序开展。2023年办理网上信访事项5件，全部按时限办结并予以回复。会同相关部门第一时间接待到局来访7件次，及时登记受理4件群众来信，按时转交相关部门办理并反馈。

（八）数字法治政府建设初显成效。成立局数字政府建设工作领导小组和办公室，制定2023年数字政府建设工作方案、任务清单和工作台账，全面完成15项重点工作任务。推进审批服务集约办理，我局70项政务服务事项分两批次进驻省政务服务中心，事项进驻率达到100%；出台《进驻省政务服务中心事项运行管理制度》，充分发挥首席事务代表职能，确保进驻事项办理快速响应、环节顺畅、高效运行。推进行业数据资源汇聚，存量和增量数据汇集率达到100%。推进身份认证、电子证照“双统一”，将11项证照纳入我省第一批电子证照数据汇聚类型清单，完成747个电子许可证的制作。推进政务服务事项标准化建设，对标“四级六十同”标准，优化调整办事指南要素870个，政务服务事项即办率达到52.85%，承诺时限压缩比达到85.89%；高质量完成市、县级广电政务服务事项标准化工作。

二、存在的问题

一是在行政执法方面，个别环节制度建设有待进一步加强，如尚未制定全省广播电视领域行政许可裁量基准制度等。

二是在普法宣传方面，规定动作执行效果较好，但在创新普法举措、丰富宣传方式、提升宣传质效方面还有待进一步强化。

三是在“放管服”改革方面，围绕省政务服务中心开展的广播电视领域数字化服务体系建设还不够完善，个别系统技术功能应用尚未实现等。

三、2024年工作思路           

（一）以规范行政执法行为为重心，提升行业执法质量。开展提升行政执法质量三年行动，制定工作任务清单并组织实施。落实行政执法“三项制度”，严格执行行政执法案件线索管理等工作制度，完善行政执法责任制，增强行政执法制度执行力。全面推行系统行政处罚裁量权基准制度，加强基准清单的动态管理和指导，促进严格规范公正文明执法。组织开展行政权力标准化建设，修订我局行政执法事项目录，持续开展行政执法案卷评查、行政执法统计等工作，提升行政执法行为的规范力。完善行政执法监督机制，提升对广电行政执法资质、过程、结果的监督力。优化系统法治培训方式和内容，提升基层广电行政部门运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

（二）以规制抽象行政行为为重点，提升法治保障力。健全法律顾问工作机制，发挥内部法律顾问主体作用和外聘法律顾问专业优势，推动法律顾问在依法决策、依法行政和防范法律风险三大领域中更好地发挥作用。坚持政策措施“特定机构统一审”，推行法律顾问参加公平竞争审查全覆盖，增强审查工作质效。修订我局规范性文件管理工作制度，加强审查和清理，确保规范性文件合法有效。完善重大行政决策程序机制，增强我局依法决策能力和水平。

（三）以“放管服”改革为牵引，推动行业营商环境持续优化。组织开展2024年度优化营商环境专项行动，运用“四个体系”闭环工作机制抓好推动落实。深入推进数字政府建设，制定2024年数字政府建设工作方案，在立足支撑促应用、数据共享推应用等重点环节下功夫，促进广播电视行业服务提升、管理提升、效能提升。开展“放管服”专项调研，重点围绕省局委托下放哈尔滨新区、自贸试验区和市级广电行政部门的行政许可事项的承接落实情况，推动简政放权取得实效。组织制定我局加强行业监管实施细则，提升监管效能。协调推进系统诚信体系建设，落实“双公示”工作机制，开展守信践诺系列活动。建立“双随机、一公开”监管事项清单动态调整机制，制定2024年度随机抽查工作计划并组织实施，强化对基层广电行政部门的指导督促。

（四）以提升法治宣传质效为目标，推动普法工作长效化。结合“八五”普法规划中期评估情况，制定2024年法治宣传工作计划、局党组会议会前学法计划，着力做好《行政复议法》《未成年人网络保护条例》等新出台的法律法规的学习宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，健全以案释法长效机制，组织参加旁听庭审活动，探索建立行政执法案例库，提升行业普法效能。发挥党支部联建机制优势，开展普法实践活动，提升法治实践能力；发挥行业优势，做好“12·4”国家宪法日等主题宣传活动，拓展社会化普法宣传效果。 

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